打破數據“孤島”　以信用監管助推住房城鄉建設事業高質量發展

打破數據“孤島”　以信用監管助推住房城鄉建設事業高質量發展

——專家解讀《住房城鄉建設領域公共信用信息目錄（2024年版）》

近期，住房城鄉建設部發布了《住房城鄉建設領域公共信用信息目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》），《中國建設報》邀請青島理工大學城鄉建設信用和風險管理研究中心執行主任李曉冬對《目錄》有關內容進行了解讀。

　　問：發布《目錄》的背景和目的是什么？

　　答：黨的二十大報告提出社會信用是社會主義市場經濟的基礎制度之一，是構建全國統一大市場、優化營商環境的重要一環。黨中央、國務院要求加強信用管理，公共信用管理應當界限清晰、目錄完善、過懲相當。在此背景下，國家發展改革委、人民銀行年初牽頭發布了《全國公共信用信息基礎目錄（2024年版）》（以下簡稱《基礎目錄》），對各領域13大類公共信用信息做出規范界定。以此為基礎，住房城鄉建設部對涉及本領域的信用信息進行細化梳理，發布了《目錄》，其目的是為住房城鄉建設領域公共信用信息歸集提供目錄支撐。

　　歸集共享住房城鄉建設領域公共信用信息，是推動住房城鄉建設事業高質量發展的必然要求。黨的十八大以來，住房城鄉建設部門積極貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，社會信用體系建設工作取得了積極成效。例如，在一些地區積極探索開展重點行業信用評價，取得一些成效，豐富了事中事后監管手段。但仍有不足，存在信用數據“孤島”、“信用不出省、市”情況，不利于構建全國統一大市場。其中，缺乏全國統一的信用信息管理制度是一個重要因素。住房城鄉建設部發布的《目錄》，將為建設覆蓋全系統的信用信息歸集平臺、實現公共信用信息統一歸集共享奠定基礎。

　　問：《目錄》中主要涉及哪些公共信用信息？

　　答：公共信用信息是指國家機關和法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織在履行法定職責、提供公共服務過程中產生和獲取的信用信息。住房城鄉建設領域共涉及9大類85項信息條目，包括登記注冊基本信息、行政管理信息、職稱和職業資格信息、嚴重失信主體名單信息、信用承諾及履行情況信息、信用評價結果信息、遵守法律法規情況信息、守信相關榮譽信息、經營主體自愿提供的信息。各級住房城鄉建設部門可以在日常監管中采集《目錄》中信用信息，記入市場主體信用記錄。未列入的不可以作為公共信用信息來使用。

　　問：《目錄》有哪些特點？

　　答：《目錄》堅持“依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理”原則，對于涉及市場主體切身權益的信用記錄，嚴格落實列入必須“有法律法規或黨中央、國務院政策文件作為依據”。此外，本著審慎適度的原則，一些尚未達成普遍共識的，暫未列入本版目錄。

　　《目錄》涉及行業眾多，85項信息條目看似不多，但涉及了“衣食住行”“安居樂業”，與人民群眾生產生活都息息相關，確實是關乎國計民生的大事。

　　《目錄》考慮了信用監管實際需求。例如，實際工作中存在一個典型問題，就是守信成本高、失信成本低，單一行政處罰難以發揮震懾作用，影響了政府公信力。《目錄》列入建設工程抗震、城建檔案、住房公積金等行業違法違規信息就是考慮這類情況。

　　問：除了《目錄》發布，住房城鄉建設部門還應關注哪些信用工作？

　　答：黨的二十屆三中全會要求，在當前發展新質生產力的關鍵時期，應完善信用監管等市場經濟基礎制度。近年來，住房城鄉建設部一直在積極推進“兩個基礎”工作。一是加強立法。例如推動《物業管理條例》《建設工程抗震管理條例》等行政法規設立信用管理規定，研究起草住房城鄉建設重點領域嚴重失信主體名單管理暫行辦法、住房城鄉建設領域信用修復暫行辦法、建筑市場信用管理辦法等，將為行業開展信用監管提供依據。二是夯實數據基礎。國務院出臺有關文件，要求打造公共數據基礎支撐平臺，推動公共數據歸集整合、有序流通和共享。住房城鄉建設部也在持續推動有關項目建設，逐步實現數據統一歸集共享。《目錄》發布后，明確了信息的歸集范圍，提供了目錄支撐。下一步，建議還應抓緊建設覆蓋全系統的信用信息歸集平臺，為信息歸集共享提供平臺支撐；編制發布統一的數據標準、系統標準，為歸集共享提供標準支撐。

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求，構建高水平社會主義市場經濟體制，“促進中介服務機構誠實守信、依法履責”。工程勘測、工程設計咨詢、工程造價咨詢、工程監理、工程質量檢測等是工程建設領域的中介服務行業，其誠信經營對于建設“好房子”關系重大。住房城鄉建設部門應用好“信用”手段，特別是對部分取消了資質許可的行業，期待加強以信用為基礎的事中事后監管。

　　另外，住房城鄉建設部門還應注意，信用不僅是工作抓手，還可以為誠實守信的中小企業賦能，為其在市場推廣、招投標、融資、保險、擔保等領域授信，創造良好營商環境和公平發展機會，激發企業的內生動力和創新活力。

　　問：《目錄》會產生哪些具體影響？

　　答：《目錄》發布將更好保障市場主體合法權益。《目錄》清晰了住房城鄉建設領域公共信用信息的界限，有效避免信用濫用問題。信用信息統一歸集共享后，及時、規范的信用修復也可以變為現實，“信用手段”將對構建誠實守信市場秩序發揮正向引導作用。

　　一方面，各地區及時、動態歸集信用信息，有利于實現對關鍵行業、重點企業信用風險的動態預警，有利于及時化解、避免系統風險，實現“數據跑在監管前面，監管跑在風險前面”。另一方面，各行業信用信息的歸集共享，有利于以“信用信息流”為紐帶串聯建設項目事前、事中、事后全流程監管環節，避免出現“管審批的不管監管，管監管的缺乏手段”問題，有利于構建“寬進、嚴管、重罰”的新型監管模式。

　　構建全國統一的社會信用制度，有利于我國建設企業“走出去”。國內統一的信用評級制度有利于為實力雄厚、信用優良的中國建設企業開拓國際市場賦能。同時，在建設企業走出去的浪潮中“乘潮出海”，把中國信用標準推向國際、打破國外信用評級壟斷。通過中國信用標準的國際化，既可以規范中國企業海外行為，又可以提升中國企業風險識別防范能力，提升其在國際競爭和糾紛處理中的話語權。

摘自　《中國建設報》　2024.07.30　記者　孫宇楓

原文鏈接：打破數據“孤島”　以信用監管助推住房城鄉建設事業高質量發展 (mohurd.gov.cn)